從環境負載力與人口轉型模型看中國三胎政策
中國在2020年完成了每10年一次的全國人口普查,此次的人口普查結果隨之而來的是中國人口政策上的調整,而最被報導的調整應為「三孩政策」,在2021年8月底發布的中華人民共和國人口與計劃生育法調整中,其中一項:
將第十八條第一款修改為:「國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。」
中國從1981年開始了一胎化政策,到了2015年時改為二胎政策,而到了2020年又調正為三孩政策,政策在短短的40年間不斷調整,每次的政策調整中國當時人口是有何種背景促使決策,該政策對中國的人口結構及發展歷程又有何種影響?
人口變化相關理論
首先,在談論中國人口政策前,須了解一地人口的增長並非無限制,因為每個地方能容納的人口量並非無限的,某一特定範圍的土地,所能承載、養活的人口數量是會受到當地條件影響,這樣特定範圍的土地承載力被稱為「環境負載力」。
另外在談論人口時,通常會以人口轉型模式的時期分段討論,會根據出生率與死亡率的變化作為時期的分野,主要能分為:高穩定階段、早期擴張階段、晚期擴張階段、低穩定階段。
高穩定階段:死亡率和出生率高,二者大致處於平衡狀態早期擴張階段:由於糧食供應和衛生條件改善,預期壽命增加,疾病減少,從而死亡率迅速下降,人口增加晚期擴張階段:出生率下降是由於各種生育因素,如獲得避孕措施、工資增加、城市化、自給農業減少、婦女地位和教育水平提高、兒童工作價值降低、子女教育親代投資增加和其他社會變化。 人口增長開始趨於平穩低穩定階段:低出生率和低死亡率並存、人口持平或略減
中國的人口歷程與人口政策
一胎化政策前(~1980)
中共在建國之後,因為現代化科技的引入,進入工業化時代,死亡率下降。然而出生率居高不下,且剛經歷完戰事,正是勞動人口短缺時期,所以出生率並未受到壓制,即處在早期擴張階段,從中國的人口歷程圖中可以看到在高出生率下,中國人口快速攀升,在1950年到1980年從5億多翻被超過10億人,縱使那段時間內發生許多中共政策導致自然增加率為負的情況。
一胎化政策(1981~2014)
在人口急速成長下,中國開始感受到人口壓力,沒辦法等待經濟自然轉型,為了制止人口的上升超過環境負載力,所以才實施一胎化政策,企圖減少人口壓力,雖然有效的控制人口成長,讓自然增加率降到了10‰以下,但強制性的政策如同減肥過於劇烈會造成身體負擔一樣,也造成了許多人口結構問題,如新生兒性別失衡,未來可能單身男子難找女伴;扶養比未來的隱憂;僅生一胎造成家中資源集中,養出小王子、小公主等問題,另外還有勞動力不足、國家未富先老等等問題。
二胎政策(2015~2019)
在一胎化政策下,中國人口失衡憂慮,故於2015年中共政府開放二胎,但因女性生育意願已經比過往低落,而且育齡女性人口也在下降,從中國人口歷程圖可以看到,自然增加率並無因二胎政策的開放而上升,甚至不斷下降。
三孩政策(2020~?)
在2020第七次中國人口普查局結果公布後,中國政府發布人口政策最新的改變,全面開放三胎,但從中國民眾的回覆可知,開放三胎並不會影響生育小孩數量的意願,因為現在不想生是因為養不起,而不是因為政府不允許生,故以可見未來中國的人口出生率可能也不會因此有太大的起色。
從人口轉型模式而言可以知道,中國是藉由人為方式讓自己的人口能夠順利轉型,在人口政策上來說,一胎化是當時因應現況所做的人口政策,然而手段方面實在是令我們不敢恭維,民主國家往往都是用宣導與獎勵的方式,就他們中國敢這樣直接限制人民的生育自由,也因此造成很多悲劇。
另外到了最近幾年,人口轉型已經來到低穩定階段,所以在人口政策上的確需要做出改變,中國也開始需要面對低穩定階段所帶來的影響與衝擊,這個其實也是全世界已開發國家共同面對的問題,考驗著大家的解決能力。