從環境負載力與人口轉型模型看中國三胎政策

中國的人口政策調整

Geo是這樣
Sep 22, 2021

中國在2020年完成了每10年一次的全國人口普查此次的人口普查結果隨之而來的是中國人口政策上的調整,而最被報導的調整應為「三孩政策」,在2021年8月底發布的中華人民共和國人口與計劃生育法調整中,其中一項:

將第十八條第一款修改為:「國家提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。」

中國從1981年開始了一胎化政策,到了2015年時改為二胎政策,而到了2020年又調正為三孩政策,政策在短短的40年間不斷調整,每次的政策調整中國當時人口是有何種背景促使決策,該政策對中國的人口結構及發展歷程又有何種影響?

人口變化相關理論

首先,在談論中國人口政策前,須了解一地人口的增長並非無限制,因為每個地方能容納的人口量並非無限的,某一特定範圍的土地,所能承載、養活的人口數量是會受到當地條件影響,這樣特定範圍的土地承載力被稱為「環境負載力」。

另外在談論人口時,通常會以人口轉型模式的時期分段討論,會根據出生率與死亡率的變化作為時期的分野,主要能分為:高穩定階段、早期擴張階段、晚期擴張階段、低穩定階段。

高穩定階段:死亡率和出生率高,二者大致處於平衡狀態早期擴張階段:由於糧食供應和衛生條件改善,預期壽命增加,疾病減少,從而死亡率迅速下降,人口增加晚期擴張階段:出生率下降是由於各種生育因素,如獲得避孕措施、工資增加、城市化、自給農業減少、婦女地位和教育水平提高、兒童工作價值降低、子女教育親代投資增加和其他社會變化。 人口增長開始趨於平穩低穩定階段:低出生率和低死亡率並存、人口持平或略減

中國的人口歷程與人口政策

中國人口歷程(資料來源:中國統計局)

一胎化政策前(~1980)

中共在建國之後,因為現代化科技的引入,進入工業化時代,死亡率下降。然而出生率居高不下,且剛經歷完戰事,正是勞動人口短缺時期,所以出生率並未受到壓制,即處在早期擴張階段,從中國的人口歷程圖中可以看到在高出生率下,中國人口快速攀升,在1950年到1980年從5億多翻被超過10億人,縱使那段時間內發生許多中共政策導致自然增加率為負的情況。

一胎化政策(1981~2014)

在人口急速成長下,中國開始感受到人口壓力,沒辦法等待經濟自然轉型,為了制止人口的上升超過環境負載力,所以才實施一胎化政策,企圖減少人口壓力,雖然有效的控制人口成長,讓自然增加率降到了10‰以下,但強制性的政策如同減肥過於劇烈會造成身體負擔一樣,也造成了許多人口結構問題,如新生兒性別失衡,未來可能單身男子難找女伴;扶養比未來的隱憂;僅生一胎造成家中資源集中,養出小王子、小公主等問題,另外還有勞動力不足、國家未富先老等等問題。

二胎政策(2015~2019)

在一胎化政策下,中國人口失衡憂慮,故於2015年中共政府開放二胎,但因女性生育意願已經比過往低落,而且育齡女性人口也在下降,從中國人口歷程圖可以看到,自然增加率並無因二胎政策的開放而上升,甚至不斷下降。

三孩政策(2020~?)

在2020第七次中國人口普查局結果公布後,中國政府發布人口政策最新的改變,全面開放三胎,但從中國民眾的回覆可知,開放三胎並不會影響生育小孩數量的意願,因為現在不想生是因為養不起,而不是因為政府不允許生,故以可見未來中國的人口出生率可能也不會因此有太大的起色。

從人口轉型模式而言可以知道,中國是藉由人為方式讓自己的人口能夠順利轉型,在人口政策上來說,一胎化是當時因應現況所做的人口政策,然而手段方面實在是令我們不敢恭維,民主國家往往都是用宣導與獎勵的方式,就他們中國敢這樣直接限制人民的生育自由,也因此造成很多悲劇。

另外到了最近幾年,人口轉型已經來到低穩定階段,所以在人口政策上的確需要做出改變,中國也開始需要面對低穩定階段所帶來的影響與衝擊,這個其實也是全世界已開發國家共同面對的問題,考驗著大家的解決能力。

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